堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)異成績

決勝全面建成小康社會

——在2020年全國生態(tài)環(huán)境保護

工作會議上的講話

生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長  李干杰

（2020年1月12日）

同志們：

這次全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，總結2019年工作進展，分析當前生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢，安排部署2020年重點工作。

下面，我講四個方面意見。

一、深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署

2019年是新中國成立70周年，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關鍵之年，就加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，習近平總書記提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，黨中央、國務院作出一系列重大決策部署。

3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，用“四個一”“三個體現(xiàn)”強調(diào)生態(tài)文明建設的極端重要性，用“四個要”對推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出要求。4月22日，主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議，研究全面建成小康社會補短板問題，強調(diào)要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)到2020年的階段性目標。4月28日，出席北京世界園藝博覽會開幕式，明確提出同筑生態(tài)文明之基、同走綠色發(fā)展之路的五點主張。9月18日，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。10月28日至31日，出席黨的十九屆四中全會并作重要講話，全會對堅持和完善生態(tài)文明制度體系作出系統(tǒng)部署安排。11月2日至3日，在上?？疾鞎r，對長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設的內(nèi)涵定位、目標任務提出明確要求。12月10日至12日，在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉。除了這七次重要講話和指示外，習近平總書記還在其他多個場合就生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。這些重要講話和指示批示精神，是對習近平生態(tài)文明思想的豐富和拓展，充分體現(xiàn)了習近平總書記對生態(tài)文明建設執(zhí)著深邃的戰(zhàn)略思考。

李克強總理、韓正副總理等其他中央領導同志也多次作出重要指示批示。李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，要聚焦藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務，打好污染防治攻堅戰(zhàn)；在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。韓正副總理多次就生態(tài)環(huán)境保護工作進行專題研究部署，作出指示批示，提出明確要求。

我們要不斷提高政治站位，深入學習領會、堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，其中，要著重把握好以下五個方面：

（一）深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，帶頭做到“兩個維護”。堅決做到“兩個維護”，是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是我們黨最重要的政治紀律和政治規(guī)矩。生態(tài)環(huán)境保護既是業(yè)務性很強的政治工作，也是政治性很強的業(yè)務工作。必須不斷增強做到“兩個維護”的政治自覺，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

生態(tài)環(huán)境部門做到“兩個維護”，最重要的就是深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想。對于生態(tài)環(huán)境保護而言，習近平生態(tài)文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論，是做好工作的定盤星、指南針和金鑰匙。要堅持自覺主動學、及時跟進學、聯(lián)系實際學、篤信篤行學，自覺用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。尤其是在遇到問題、困難和矛盾時，要善于運用這一重要思想校偏差、尋路徑、找答案。

（二）堅定不移貫徹新發(fā)展理念，保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力。習近平總書記在參加2019年全國“兩會”內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，新時代推動經(jīng)濟社會發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度。

在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎，不動搖、不松勁、不開口子，堅決貫徹新發(fā)展理念，大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，擦亮國家發(fā)展的綠色底色，絕不能再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值論英雄的老路上去，絕不能再回到以破壞生態(tài)環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。

（三）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快補齊全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境短板。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關鍵。確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須打好污染防治攻堅戰(zhàn)，否則就會嚴重影響全面建成小康社會的成色。生態(tài)環(huán)境部門作為主責部門，要保持啃硬骨頭、攻城拔寨的拼勁，保持釘釘子、久久為功的韌勁，保持抓鐵有痕、踏石留印的狠勁，采取更有效的政策措施，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，確保全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史的檢驗。

（四）建立健全生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會將生態(tài)文明制度建設作為中國特色社會主義制度建設的重要內(nèi)容和不可分割的有機組成部分，從實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度等四個方面提出明確要求。習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議，審議通過《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》。

我們要以解決制約生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的體制機制問題為重點，加快構建源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系和黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，在堅持鞏固、完善發(fā)展、遵守執(zhí)行生態(tài)文明制度上持續(xù)用力、久久為功，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為推進生態(tài)文明、建設美麗中國提供堅實的制度保障。

（五）勇于自我革命，深入推進全面從嚴治黨。習近平總書記強調(diào)，我們黨面臨的“四大考驗”是長期的、復雜的，面臨的“四種危險”是尖銳的、嚴峻的。管黨治黨的歷史經(jīng)驗深刻昭示我們：必須不斷進行自我革命，同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

當前，政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等黨建“燈下黑”問題在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依然存在，違紀違法問題時有發(fā)生，萬本太涉嫌嚴重違紀違法接受審查調(diào)查再次警醒我們，全面從嚴治黨永遠在路上。我們要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題，在新時代將黨的自我革命推向深入。要堅持信任不能代替監(jiān)督、嚴管就是厚愛，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，大力整治形式主義、官僚主義，做到反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，以政治清明促生態(tài)文明。

二、2019年重點工作進展與主要經(jīng)驗做法

2019年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

在水環(huán)境質(zhì)量方面。2019年，全國地表水優(yōu)良（I－Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3個百分點。其中，長江流域好于Ⅲ類斷面比例同比上升4.2個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.2個百分點。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好，其中，渤海近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例同比上升12.5個百分點，劣四類水質(zhì)面積比例同比下降3.7個百分點。

在大氣環(huán)境質(zhì)量方面。2019年，全國337個地級及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例為82%；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度同比下降2.4%。其中，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度同比下降1.7%；北京市PM2.5濃度達到42微克/立方米。

在減排方面。2019年，全國二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量同比分別下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放預計能完成下降3.6%的年度目標。

“十三五”規(guī)劃明確的生態(tài)環(huán)境保護領域9項約束性指標，其中有7項已提前完成2020年目標任務。

我們主要做了四個方面工作，取得了六條成功經(jīng)驗。

（一）全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)

堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實施重點區(qū)域秋冬季攻堅行動。北方地區(qū)清潔取暖試點城市實現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋，完成散煤治理700余萬戶。實現(xiàn)超低排放的煤電機組累計約8.9億千瓦，占總裝機容量的86%；23個省份324家鋼鐵企業(yè)7.8億噸粗鋼產(chǎn)能開展超低排放改造。推進工業(yè)爐窯、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。大力推進“公轉鐵”，據(jù)初步統(tǒng)計，2019年全國鐵路貨運量同比增長7.2%，其中，京津冀增長26.2%。嚴厲打擊非法黑加油站點和劣質(zhì)油品，在31個城市開展清潔車用油品專項行動，1466個黑加油站點和644個柴油超標加油站被依法查處。強化重污染天氣應對，對重點行業(yè)按企業(yè)環(huán)?？冃綄嵤┎町惢芸卮胧?。面對連續(xù)8天不利氣象條件，組織積極應對，確保10月1日北京空氣質(zhì)量達到優(yōu)良，圓滿完成新中國成立70周年慶?；顒涌諝赓|(zhì)量保障任務。對11個省（市）開展消耗臭氧層物質(zhì)專項執(zhí)法檢查，嚴打非法生產(chǎn)和非法使用。吉林、黑龍江等省嚴格落實秸稈禁燒責任制。大氣重污染成因與治理攻關項目取得重大突破，全面摸清京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因、來源與形成機理。

持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。積極配合全國人大常委會開展水污染防治法執(zhí)法檢查。持續(xù)開展飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問題排查整治，899個縣級水源地3626個問題整治完成3624個，3年多來累計完成2804個水源地10363個問題整改，7.7億居民的飲用水安全保障水平有力提升。湖北等11省份基本完成“千噸萬人”農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作。全國地級及以上城市2899個黑臭水體消除2513個，其中，直轄市、省會城市、計劃單列市黑臭水體消除96.2%，其他地級市消除81.2%。全面完成長江流域2.4萬公里岸線、環(huán)渤海3600公里岸線及沿岸2公里區(qū)域的入河、入海排污口排查，其中，長江入河排污口60292個、渤海入海排污口18886個，與之前各地及各有關部門掌握的排污口數(shù)量相比分別增加約30倍、25倍。長江流域、渤海入海河流劣V類國控斷面分別由12個、10個降至3個、2個。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污水整治專項行動，長江經(jīng)濟帶95%的省級及以上工業(yè)園區(qū)建成污水處理設施并安裝在線監(jiān)測裝置，建成5.56萬公里污水收集管網(wǎng)。截至2019年底，全國共有污水集中處理設施9294座，污水處理能力達2.45億噸/日。推進長江“三磷”專項排查整治，存在問題的281家企業(yè)（礦、庫）中172家完成整治，長江流域總磷超標斷面?zhèn)€數(shù)同比下降40.7%。啟動地下水污染防治試點。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，1.4萬個無法律法規(guī)依據(jù)劃定的禁養(yǎng)區(qū)全部取消。推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，完成2.5萬個建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，重新核定各?。▍^(qū)、市）污染耕地治理目標任務。穩(wěn)步推進重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，明確1938家需要整治企業(yè)。30個省份初步建立污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管機制。21個省份公布建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。11部委簽署土壤環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享協(xié)議。堅定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物實際進口量1348萬噸，同比減少40.4%。篩選確定深圳市等“11+5”個城市和地區(qū)開展“無廢城市”建設試點。浙江全省啟動“無廢城市”建設。聚焦長江經(jīng)濟帶開展“清廢行動2019”，發(fā)現(xiàn)的1254個問題中1163個完成整改。深化垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治行動，201家企業(yè)向社會作出守法承諾，405家企業(yè)完成“裝、樹、聯(lián)”，從2020年開始公開污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。全國8276萬臺廢棄電器產(chǎn)品進入正規(guī)拆解企業(yè)規(guī)范處理。制定優(yōu)先控制化學品名錄（第二批）。全國累計排查涉重金屬企業(yè)13994家，實施重金屬減排工程261個。長江經(jīng)濟帶1105個尾礦庫制定實施污染防治方案。

大力開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。推動生態(tài)保護紅線評估和勘界定標。組織開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，3年累計發(fā)現(xiàn)342個國家級自然保護區(qū)存在重點問題5740個，已完成整改3986個。命名表彰第二屆中國生態(tài)文明獎35個先進集體和54名先進個人、第三批84個國家生態(tài)文明建設示范市縣和23個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。陜西省修訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例。

嚴格核與輻射安全監(jiān)管。高效運轉國家核安全工作協(xié)調(diào)機制，推動建立省級核安全工作機制。大力推進核與輻射安全監(jiān)管規(guī)范化建設。首次發(fā)布《中國的核安全》白皮書。建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地一期工程。47臺運行核電機組安全狀況良好，15臺在建機組質(zhì)量受控，19座民用研究堆（臨界裝置）安全運行。依法嚴肅處理防城港核電廠3號機組違規(guī)事件。加強放射源安全監(jiān)管，規(guī)范放射性物品運輸管理工作。推進歷史遺留放射性廢物處理處置和核設施退役治理。

防范化解生態(tài)環(huán)境風險。印發(fā)加強“鄰避”問題防范與化解工作的指導意見，總結推廣寧波破解“一鬧就停”困局經(jīng)驗。會同水利部制定的《關于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見》，國務院已經(jīng)同意，即將由兩部門聯(lián)合印發(fā)實施。40余個重點化工園區(qū)開展有毒有害氣體預警體系建設試點。初步建立政府主導、企業(yè)參與的海上突發(fā)環(huán)境事件應急機制。全國“12369”環(huán)保舉報平臺接到舉報53.1萬件，基本做到按期辦結。生態(tài)環(huán)境部直接調(diào)度處置84起突發(fā)環(huán)境事件。特別是江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，積極協(xié)調(diào)各方科學開展應急處置，累計處理污水約47.58萬立方米，有效維護了周邊生態(tài)環(huán)境安全。

（二）積極主動服務“六穩(wěn)”

大力推動高質(zhì)量發(fā)展。出臺進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見。積極主動服務京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟帶11省市及青海省“三線一單”成果開始實施，19?。▍^(qū)、市）“三線一單”編制形成初步成果。

持續(xù)深化“放管服”改革。依法取消環(huán)評單位資質(zhì)許可，印發(fā)環(huán)境影響報告書（表）監(jiān)督管理辦法和3個配套文件，創(chuàng)新信用監(jiān)管體系。國務院同意取消海洋工程建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收審批。發(fā)布《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2019年本）》，下放運輸機場等9類項目環(huán)評審批權。動態(tài)調(diào)整并持續(xù)調(diào)度國家、地方、利用外資重大項目“三本臺賬”。開辟綠色通道，對重大項目即到即受理評估即審查批復。全國審批環(huán)評報告書（表）項目22萬個，審批時間總體壓縮至法定時限一半左右。在線備案登記表項目116.5萬個，平均用時僅需10分鐘。對石油天然氣開采業(yè)以“區(qū)塊環(huán)評”替代“單井環(huán)評”，在生豬養(yǎng)殖領域出臺環(huán)評告知承諾制改革試點文件。山東省、安徽省等實施并聯(lián)審批、首問負責等制度。

支持服務企業(yè)綠色發(fā)展。與全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見。對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域39個城市和雄安新區(qū)大氣治理開展“一市一策”駐點跟蹤研究，向長江沿線有關城市派駐58個專家團隊進行駐點研究和技術指導。啟用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺，匯集科技成果4000多項，累計推介先進污染治理技術1000余項。推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理和重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，開展環(huán)境綜合治理托管服務模式試點。2019年1－11月，全國生態(tài)保護和環(huán)境治理投資同比增長36.3%，遠高于5.2%的固定資產(chǎn)投資增速，環(huán)保行業(yè)營業(yè)收入同比增長約11%。河北省開展“萬名環(huán)保干部進萬企、助力提升環(huán)境治理水平”活動，幫扶包聯(lián)企業(yè)1.12萬家。江蘇省出臺環(huán)保應急管控豁免“十一條”，廣東省加強環(huán)保與金融融合，山西省、福建省建立生態(tài)環(huán)境親清服務平臺，貴州省出臺十大千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護服務指南。

加大生態(tài)環(huán)保扶貧力度。落實《關于生態(tài)環(huán)境保護助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，協(xié)同打贏精準脫貧和污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞推進河北省圍場縣、隆化縣定點扶貧工作，制定實施《生態(tài)環(huán)境部2019年定點扶貧工作要點》，簽訂定點扶貧責任書，開展“一對一”黨支部共建，加大中央財政生態(tài)環(huán)保專項資金及重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金支持力度，積極推動生態(tài)環(huán)保扶貧示范村建設，探索農(nóng)產(chǎn)品有機認證、生物多樣性保護與減貧等特色做法和模式，超額完成2019年定點扶貧年度量化指標任務。各?。▍^(qū)、市）堅決扛起脫貧攻堅政治責任，生態(tài)環(huán)保扶貧工作成效明顯。

（三）加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

深化生態(tài)環(huán)境領域機構改革。組建7個流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其監(jiān)測科研中心?；就瓿墒∫韵律鷳B(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。制定《中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》并報黨中央、國務院。29個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團印發(fā)執(zhí)法改革實施方案。江西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總編制數(shù)增長50%。湖南省市州級生態(tài)環(huán)境部門新增機構43個。

完善法律法規(guī)標準體系。固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案已經(jīng)全國人大常委會二次審議。長江保護法草案已提請全國人大常委會審議。啟動環(huán)境噪聲污染防治法修訂。完成《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》修訂?！杜盼墼S可管理條例（草案）》正待國務院審議。完成21項部門規(guī)章立改廢工作。制修訂96項國家生態(tài)環(huán)境標準。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和相關案件辦理。四川省出臺沱江流域水環(huán)境保護條例。

深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察。中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，黨中央批準成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察領導小組，并召開領導小組第一次會議。對6個?。ㄊ校┖?家中央企業(yè)開展第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察，共受理轉辦群眾舉報問題1.89萬件，已辦結或基本辦結1.6萬件。聚焦習近平總書記重要指示批示貫徹落實、打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點工作，啟動中央生態(tài)環(huán)境保護專項督察。堅決推進督察整改，通報曝光38起生態(tài)環(huán)境保護工作中敷衍整改、表面整改、假裝整改典型案例，堅決整治問責泛化簡單化。第一輪督察及“回頭看”3294項整改任務中1723項已整改到位，1428項達到序時進度。開展平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治，嚴肅查處山東省臨沂市蘭山區(qū)、海南省東方市等7起環(huán)保“一刀切”行為。深入11?。ㄊ校╅_展暗查暗訪和明查核實，歷時8個月，行程近14萬公里，制作形成2019年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片。2018年警示片披露的163個問題整改完成134個。針對生態(tài)環(huán)境保護履職不到位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問題，對13個城市政府主要負責同志進行公開約談。吉林、安徽、重慶等省份點面結合大力推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，各地積極開展省級督察。

嚴格依法依規(guī)監(jiān)管。按照“先試點、后推開”“先發(fā)證、后到位”的思路，對8個試點?。ㄊ校?4個重點行業(yè)開展固定污染源清理整頓試點，排查梳理固定污染源企業(yè)7.6萬余家。截至2019年底，全國已累計發(fā)證15.7萬余張。開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶，在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共同努力下，全年壓茬完成24輪次，抽調(diào)2.07萬人次，現(xiàn)場檢查點位92.5萬個，向地方交辦涉氣問題6.5萬個。印發(fā)《關于改革完善信訪投訴工作機制推進解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導意見》，規(guī)范信訪線索轉交辦理。積極開展海洋傾廢活動非現(xiàn)場監(jiān)管。推動全國所有市、縣級生態(tài)環(huán)境部門建立“雙隨機、一公開”制度。進一步規(guī)范自由裁量權，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。2019年，全國實施行政處罰案件16.29萬件，罰款金額119.18億元；按日連續(xù)處罰等五類案件達2.87萬件。組織開展2019年全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵。會同最高檢等部門出臺《關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》等文件。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020－2035年）》。完成“十四五”國家環(huán)境空氣、地表水、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡優(yōu)化調(diào)整，其中，空氣站點從1436個增加至近1800個，填平補齊城市站點；地表水斷面從1940個增加至近3700個，實現(xiàn)十大流域干流及重要支流、地級及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區(qū)“四個全覆蓋”；海洋監(jiān)測點位整合優(yōu)化到1400個，實現(xiàn)近岸與近海統(tǒng)籌。按月發(fā)布空氣質(zhì)量及改善幅度相對較好和較差城市名單。按季度開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名。評選100個最美國家地表水自動監(jiān)測站。對30余起以噴淋等方式干擾國控站點案件進行嚴肅查處。舉辦第二屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員大比武。山西省實現(xiàn)跨縣斷面水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋。

強化宣傳引導。落實例行新聞發(fā)布會制度。組織開展督察整改看成效、生態(tài)文明創(chuàng)建示范大型主題采訪活動。經(jīng)常性組織伴隨式采訪。舉辦全國低碳日、國際生物多樣性日等宣傳活動。配合制作《美麗中國》專題片。推選百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者和十佳公眾參與典型案例。在全國范圍推動四類設施向公眾開放。中央主流媒體、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政務媒體大力宣傳習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境保護工作進展與成效，專家學者積極做好政策文件的解讀，營造打好污染防治攻堅戰(zhàn)的良好氛圍。生態(tài)環(huán)境部政務新媒體和中國環(huán)境報等部屬報刊影響力不斷擴大。

加強國際合作交流。2019年世界環(huán)境日全球主場活動在浙江成功舉辦，習近平總書記致賀信。成功舉辦國合會2019年年會。積極倡導推動各方旗幟鮮明反對生態(tài)環(huán)境領域以及經(jīng)貿(mào)、科技等領域的單邊主義、保護主義、逆全球化。啟動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，發(fā)布生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺。牽頭聯(lián)合國氣候行動峰會“基于自然的解決方案”領域工作并取得積極成果。組織參加聯(lián)合國氣候變化馬德里大會，推動大會取得于我有利成果。推動成立全球適應中心中國辦公室。氣候變化南南合作取得新成效。會同云南省積極籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，成立籌備工作組織委員會、執(zhí)行委員會，發(fā)布會議主題：“生態(tài)文明—共建地球生命共同體”。穩(wěn)步推進消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機污染物、汞等國際公約履約工作，加強國內(nèi)履約能力建設。

加快信息化建設步伐。成立生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)絡安全和信息化領導小組及其辦公室，推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)信息化工程項目建設和統(tǒng)一集中管理。順利完成全國固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、一體化政務服務平臺、移動辦公系統(tǒng)應用等生態(tài)環(huán)境信息化建設任務。

持續(xù)推進基礎能力建設。中央財政分別安排250、190、50、42億元環(huán)保專項資金，支持各地加強大氣、水、土壤污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。會同財政部、上海市推動設立國家綠色發(fā)展基金。河南省設立160億元的綠色發(fā)展基金?；就瓿傻诙稳珖廴驹雌詹椋瑢?57.97萬個普查對象開展入戶調(diào)查，摸清各類污染源基本狀況以及污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫。編制污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法。完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施情況中期評估。

（四）堅決落實全面從嚴治黨主體責任

深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，將學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程，召開8次推進會，組建19個指導組，推動主題教育在生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)取得扎實成效。扎實開展整改落實“回頭看”和8個專項整治。部黨組確定的48項整改措施已經(jīng)完成過半。

切實為基層減負。出臺貫徹落實《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》20條舉措。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)三類文件比核定指標減少36.7%，同比減少57.8%；召開全國性工作會議比核定指標減少26.2%，同比減少48.3%。出臺統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督工作實施方案，將原有26項督查檢查考核事項合并為強化監(jiān)督一項。開展兩次統(tǒng)籌強化監(jiān)督，區(qū)縣監(jiān)督頻次減少60%，監(jiān)督人員總數(shù)減少70%，地方進駐時間減少80%。

加強和改進黨的建設。認真貫徹落實中央和國家機關黨的建設工作會議精神。召開中國共產(chǎn)黨生態(tài)環(huán)境部機關第一次代表大會，選舉產(chǎn)生第一屆委員會和紀律檢查委員會委員。制定貫徹落實黨中央《關于加強黨的政治建設的意見》和《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》實施方案，印發(fā)習近平總書記重要批示件辦理情況考核辦法，修訂《生態(tài)環(huán)境部機關黨建考評辦法》。落實全面從嚴治黨責任書制度。部黨組每半年聽取“兩委書記”述職。分兩輪完成對7個部機關司局和9家部屬單位的巡視。印發(fā)生態(tài)環(huán)境部內(nèi)部審計工作方案、工作規(guī)定和工作規(guī)程，強化審計監(jiān)督結果運用。

加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。印發(fā)生態(tài)環(huán)境部關于加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設的意見、關于進一步激勵廣大干部擔當作為的若干意見。在部系統(tǒng)開展“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我該怎么做”主題活動，繼續(xù)打造“家風故事”“一圖一故事”等宣傳品牌，開展“干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠，患得患失，不擔當不作為”等專項整治，大力弘揚鐵軍精神。緊盯重要節(jié)點進行廉潔教育提醒，加大中央八項規(guī)定及其實施細則精神貫徹執(zhí)行和督促檢查力度，及時通報典型案例。堅持不懈整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。遼寧省扎實開展定崗、定責、定流程工作，著力破解責任邊界不清的難題。

在推進生態(tài)環(huán)境保護工作中，駐部紀檢監(jiān)察組堅守政治監(jiān)督的職責定位，發(fā)揮“派”的權威，突出“駐”的優(yōu)勢，在堅持政治與業(yè)務結合，壓緊壓實全面從嚴治黨責任制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制方面做了大量卓有成效工作，發(fā)揮了重要作用。

2019年生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想的科學指引，同時也是各地區(qū)各部門主動作為推進落實的結果，是全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)奮力拼搏的結果。我代表部黨組和部領導班子向出席今天會議的各位代表、老領導們，向各地區(qū)各有關部門，向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工，以及關心和支持生態(tài)環(huán)境保護工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！

近年來，在加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)過程中，我們探索積累了一些成功做法和經(jīng)驗。當前污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展和成效，充分說明污染治理的方向和路子是正確的。按照這個路子繼續(xù)走下去，我們一定能夠取得新的更大更好成效。

一是堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引。將深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想作為長期重要的政治任務，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。

二是堅持以人民為中心。一方面，為了人民，服務人民，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。另一方面，依靠人民，仰仗人民，將人民信訪投訴作為發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，讓老百姓成為我們的幫手、同盟軍，打污染防治的人民戰(zhàn)爭。

三是堅持落實“黨政同責、一崗雙責”。強化黨的領導，明確地方各級黨委和政府要對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責；管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的，都要按“一崗雙責”的要求管好環(huán)保，將“小環(huán)保”真正轉變?yōu)?ldquo;大環(huán)保”。

四是堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，有利于更好調(diào)動地方積極性，讓環(huán)境治理措施更有針對性，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感。

五是堅持落實“六個做到”。即做到穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結合、求真務實。

六是堅持不斷強化基礎能力建設。不斷加強機構、隊伍、能力和作風建設，著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、準確把握生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢和2020年工作總體思路

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，是保障“十四五”順利起航的奠基之年，做好生態(tài)環(huán)境保護工作意義重大。當前，習近平生態(tài)文明思想深入人心，綠色低碳循環(huán)發(fā)展有力推進，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，生態(tài)文明建設改革舉措落地見效，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)增添了強大動力。同時，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，不穩(wěn)定不確定因素增多，生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢依然嚴峻。

從國內(nèi)看。一是經(jīng)濟下行壓力加大帶來更多挑戰(zhàn)。一些地方和部門對保護與發(fā)展的辯證關系認識不高，推動綠色發(fā)展的能力不強、行動不實，重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象依然存在。在經(jīng)濟下行壓力下，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)規(guī)模擴張較為明顯。2019年1－11月，全國粗鋼、乙烯、水泥、平板玻璃等產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長7.0%、9.3%、6.1%、6.9%，重點區(qū)域高耗能行業(yè)增長勢頭更明顯，增加重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善難度。

二是生態(tài)環(huán)境治理仍然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構尚未根本改變。城市污水管網(wǎng)不配套、土壤和地下水污染防治、固體廢物與化學品管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、自然生態(tài)和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎薄弱、生態(tài)環(huán)境治理投入不足和渠道單一等問題突出。

三是完成污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務艱巨。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受自然條件變化影響較大。特別是大氣環(huán)境質(zhì)量受氣象條件影響明顯，2020年氣象條件預測整體偏差，完成“十三五”空氣質(zhì)量約束性指標的任務必須持續(xù)發(fā)力。水環(huán)境質(zhì)量雖總體改善，但地區(qū)間不協(xié)調(diào)不平衡問題突出，少數(shù)地區(qū)劣Ⅴ類水體比例、達到或好于Ⅲ類水體比例指標改善程度不高。近岸局部海域污染依然嚴重。實現(xiàn)受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率兩個90%的目標面臨很大挑戰(zhàn)。

四是生態(tài)環(huán)保隊伍的工作能力和作風仍待加強。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)隊伍能力建設與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管需求不匹配。一些地方和單位還存在不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當?shù)茸黠L痼疾，還存在形式主義、官僚主義問題，還存在自滿松懈、畏難退縮、簡單浮躁、與己無關等四種消極情緒和心態(tài)。

從國際看。世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，環(huán)境問題、經(jīng)濟問題和政治問題相互關聯(lián)，對預期管理、政策實施帶來影響。單邊主義、保護主義、逆全球化違背歷史潮流，不僅不利于資源高效配置，影響全球經(jīng)濟發(fā)展，還會對全球生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化造成很大負面影響。

面對機遇與挑戰(zhàn)，做好2020年生態(tài)環(huán)境保護工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊密圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務，做到“六個堅持”，保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，統(tǒng)籌謀劃“十四五”工作，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。

根據(jù)上述要求，2020年生態(tài)環(huán)境保護工作的主要目標是：確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會目標相適應。其中，“十三五”規(guī)劃明確的9項生態(tài)環(huán)境保護約束性指標，也就是污染防治攻堅戰(zhàn)的核心階段性目標，必須要確保完成，并且還要做到環(huán)境質(zhì)量只能持續(xù)改善，不能倒退變差。同時，對于近岸海域優(yōu)良水質(zhì)、自然生態(tài)保護、土壤環(huán)境風險管控、固體廢物與化學品環(huán)境管理、核與輻射安全等其他指標，也要力保如期實現(xiàn)目標。

完成2020年主要目標任務，要注意把握好以下五點。

一是堅定必勝信心，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平生態(tài)文明思想的科學指引，有改革開放以來積累的物質(zhì)、技術和人才基礎，只要堅定決心和信心，保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)堅持正確的策略方法，就一定能夠戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

二是牢固樹立大局觀念，更好服務高質(zhì)量發(fā)展。要善于從中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局兩個大局下謀劃工作，自覺把生態(tài)環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考量，貫徹新發(fā)展理念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，走經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏之路。

三是注重方式方法，突出精準治污、科學治污、依法治污。要精準分析影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，分流域區(qū)域、分行業(yè)企業(yè)、分污染源對癥下藥，實施精細化管理。要遵循客觀規(guī)律，以科學方法、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境科技成果轉化平臺的作用，切實提高環(huán)境治理措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性。要堅持依法行政、依法推進，規(guī)范自由裁量權，嚴格禁止“一刀切”，避免處置措施簡單粗暴。

四是堅持實事求是，以實際成效取信于民。污染防治攻堅戰(zhàn)的目標是約束性指標，是黨中央、國務院作出的莊嚴承諾，是必須完成的硬任務。必須堅持問題導向、目標導向、結果導向，立足于最不利的情形做好工作安排部署，力戒形式主義、官僚主義，確保實現(xiàn)沒有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，向黨和人民交上一份滿意答卷。

五是增強憂患意識，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風險。突發(fā)環(huán)境事件風險以及環(huán)境問題引發(fā)的社會風險是生態(tài)環(huán)境領域的“黑天鵝”和“灰犀牛”。必須堅持底線思維，下好先手棋、打好主動仗，做好生態(tài)環(huán)境風險防范化解工作，堅決守住環(huán)境安全底線，為全面建成小康社會提供良好的環(huán)境安全保障。

四、2020年工作安排

做好2020年工作要求高、難度大、任務重。要突出抓重點、補短板、強弱項，扎實做好各項工作。

（一）深入貫徹落實新發(fā)展理念。大力宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，增強各方面踐行新發(fā)展理念的思想自覺政治自覺行動自覺。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化和促進作用，支持服務重大國家戰(zhàn)略實施。推動落實京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護重點任務，支持雄安新區(qū)做好生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，制定實施粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃或方案，指導成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、海南自由貿(mào)易港建設中加強生態(tài)環(huán)境保護，推進綠色“一帶一路”建設。推動第二批相關省份發(fā)布“三線一單”成果，加快推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。繼續(xù)深化“放管服”改革，落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展各項舉措。做好重大項目環(huán)評審批服務。主動加強環(huán)境治理服務，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)同打贏精準脫貧和污染防治攻堅戰(zhàn)。

（二）堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》目標任務，狠抓重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，持續(xù)開展預警、約談、問責工作。積極穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖。持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造，擴大鋼鐵行業(yè)超低排放改造規(guī)模，深化工業(yè)爐窯、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。深入推進柴油貨車污染治理。積極推動“公轉鐵”。強化重點區(qū)域聯(lián)合防治，推進蘇皖魯豫交界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作。其他非重點區(qū)域也要對標重點區(qū)域要求，進一步加大治污力度。繼續(xù)實施績效分級，重污染天氣應急期間落實差異化減排措施。加強消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理。

（三）著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施《水污染防治行動計劃》。鞏固飲用水水源地環(huán)境整治成效，繼續(xù)推動農(nóng)村“千噸萬人”水源保護區(qū)劃定。持續(xù)開展城市黑臭水體整治。推進長江入河排污口溯源整治和“三磷”專項排查整治，基本消除長江流域劣V類國控斷面。啟動黃河入河排污口排查整治。加強工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設與管理。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，完成“十三五”建制村環(huán)境整治目標任務。持續(xù)落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理的規(guī)范化要求。深入開展渤海陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護修復、環(huán)境風險防范等工作，推進入海排污口溯源整治，基本消除環(huán)渤海主要入海河流劣V類國控斷面。

（四）扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施《土壤污染防治行動計劃》。推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應用，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和安全利用工作。強化建設用地土壤污染風險管控和修復。深入推進土壤污染防治先行區(qū)建設，加快推進土壤污染治理與修復技術應用試點。實施地下水污染防控和修復試點，完成加油站地下油罐防滲改造。深化“無廢城市”建設試點。全面禁止洋垃圾入境，年底基本實現(xiàn)固體廢物零進口。提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風險防范能力。組織開展危險廢物專項排查整治。推進生活垃圾焚燒飛灰、廢鉛蓄電池、廢塑料、醫(yī)療廢物等污染綜合治理。加強涉重金屬行業(yè)污染防控與減排。加強化學品環(huán)境風險評估和高風險化學物質(zhì)環(huán)境風險管控。

（五）加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。推動自然生態(tài)保護與監(jiān)管。協(xié)調(diào)推進生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化和勘界定標，加快監(jiān)管平臺建設。開展全國生態(tài)狀況2015－2020年變化遙感調(diào)查評估。對各地排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為情況進行檢查。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。全力推動《生物多樣性公約》第十五次締約方大會圓滿成功。開展第四批國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地評選。

（六）積極應對氣候變化。全面落實《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。在部分地區(qū)和重點行業(yè)啟動二氧化碳達峰行動。加快推進全國碳排放權交易市場建設。進一步推動各類低碳試點示范。積極開展適應氣候變化工作。持續(xù)加強應對氣候變化能力建設。積極參與和引領全球氣候治理，建設性推動《巴黎協(xié)定》實施細則遺留問題談判。按時提交國家自主貢獻進展報告和本世紀中葉溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。深入開展氣候變化國際合作與交流。持續(xù)推動氣候變化南南合作。

（七）確保核與輻射安全。進一步強化國家核安全工作協(xié)調(diào)機制建設，持續(xù)完善核安全治理體系，提升核安全治理能力。進一步深化核電廠、研究堆與核燃料循環(huán)設施安全監(jiān)管。加強放射性物品運輸管理，建成高風險移動放射源在線監(jiān)控。推動城市放射性廢物庫安保水平提升，推進歷史遺留核設施退役與放射性廢物治理。完成國控輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設，健全海洋環(huán)境輻射監(jiān)測管理體系。

（八）依法推進生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。積極配合做好土壤污染防治法執(zhí)法檢查。推動長江保護、固體廢物污染環(huán)境防治、海洋環(huán)境保護、環(huán)境噪聲污染防治以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、化學物質(zhì)環(huán)境風險管理、消耗臭氧層物質(zhì)管理等領域法律法規(guī)制修訂。借助刑法修訂契機，推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為入刑。繼續(xù)組織開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察和專項督察。繼續(xù)制作長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片并督促問題整改。持續(xù)開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶，聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)其他重點領域，開展統(tǒng)籌強化監(jiān)督工作。

（九）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。組織做好國家空氣、地表水、海洋監(jiān)測網(wǎng)絡的并行銜接，為“十三五”環(huán)境質(zhì)量考核收官，確定“十四五”考核基數(shù)奠定基礎。加快推進長江流域水環(huán)境監(jiān)測體系建設，提升黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。研究構建生態(tài)狀況監(jiān)測框架體系。加強重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)法監(jiān)測，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測。建立健全全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、一致性。加強監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。推動出臺《關于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》。

（十）著力構建生態(tài)環(huán)境治理體系。落實關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見。制定實施《中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，基本建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制。加快排污許可管理配套制度建設，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。完善生態(tài)環(huán)境標準體系。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機制。制定環(huán)境信息強制性披露等改革方案。加強中央環(huán)保投資項目儲備庫建設。支持國家綠色發(fā)展基金啟動運營。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳引導，不斷健全例行新聞發(fā)布制度，組織好六五環(huán)境日、全國低碳日、國際生物多樣性日等主題宣傳活動，持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，持續(xù)推進環(huán)保設施向公眾開放，不斷擴大政務新媒體的社會影響力。加快建設生態(tài)環(huán)境“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，加強網(wǎng)絡安全預警防護。凝練水專項和大氣攻關項目成果并加大推廣應用。做好第二次全國污染源普查成果總結及開發(fā)應用。指導有關地方建立完善跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。落實全年365天、每天24小時應急值守，快速妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。防范化解涉環(huán)保項目“鄰避”問題風險。加強國際交流和履約能力建設。

（十一）統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境重點工作。積極做好“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃編制，圍繞美麗中國建設戰(zhàn)略節(jié)點和解決突出生態(tài)環(huán)境問題，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，研究提出生態(tài)環(huán)境保護主要目標指標、重點任務、保障措施、重大政策和重大工程。

（十二）推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的管黨治黨意識。始終把黨的政治建設擺在首位，推動黨建和業(yè)務工作深度融合，堅決整治機關黨建“燈下黑”現(xiàn)象，推進機關黨建高質(zhì)量發(fā)展，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，抓好整改落實和專項整治。著力解決形式主義突出問題，進一步改進文風會風和檢查考核，切實為基層減負。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，進一步發(fā)揮巡視利劍作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態(tài)。落實黨的好干部標準，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

同志們，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務院決策部署，盡銳出戰(zhàn)、攻堅克難，全面奪取污染防治攻堅戰(zhàn)的決定性勝利，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)異成績決勝全面建成小康社會！