在今年全面建成小康社會(huì)之際，我國能交出一份怎樣的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)答卷是兩會(huì)期間代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。這其中，最受關(guān)切的問題包括，復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會(huì)不會(huì)導(dǎo)致污染反彈，從小康到強(qiáng)國的征途中，美麗中國的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)。


        “十三五”規(guī)劃收官在即，其確定的污染防治目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展如何？

        在今年全國兩會(huì)的“部長通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋回復(fù)：到2019年年底，“十三五”規(guī)劃中確定的9項(xiàng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域約束性指標(biāo)有7項(xiàng)已提前完成，老百姓普遍感到藍(lán)天白云多了，綠水青山多了，幸福感也增強(qiáng)了。

        以成都為例，空氣污染一度是當(dāng)?shù)乩习傩盏男念^之患，但經(jīng)過治理，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成績喜人。2019年，成都全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)287天，未出現(xiàn)重污染天氣，再次刷新2013年空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來最好水平。藍(lán)天、朝霞、夕陽屢屢刷屏成都人的朋友圈，城內(nèi)可觀雪山已成為最具代表的“城市明信片”。

        2020年1月20日至5月23日，337個(gè)地級(jí)以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例、1867個(gè)國家水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)均較去年同期有所提升。

        但黃潤秋同時(shí)提到，當(dāng)下生態(tài)環(huán)境的改善仍是一個(gè)低水平上的提升，還存在“3個(gè)沒有根本改變”：我國以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變；環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)沒有根本改變；環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒有根本改變。

        “因此，生態(tài)環(huán)境從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還未到來，離老百姓對(duì)美好生活的期盼、離建設(shè)美麗中國的目標(biāo)還有很大的差距。”黃潤秋坦言。

        今年疫情期間，京津冀的老百姓對(duì)頻繁襲來的重污染天氣有頗多疑問。黃潤秋解釋說，在京津冀這類排放量較高的地區(qū)，遇到極端不利的氣象條件，重污染天氣完全可能還會(huì)回來，這也印證了生態(tài)環(huán)境的拐點(diǎn)還未出現(xiàn)。

        在全國人大代表、成都市市長羅強(qiáng)看來，“后小康”時(shí)代，人民將從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，環(huán)境好不好已成為衡量一個(gè)城市是否宜居宜業(yè)、市民是否幸福的硬指標(biāo)。2016年起，羅強(qiáng)每年都會(huì)在茶館里與市民代表就大氣污染防治問題“擺龍門陣”，一方面總結(jié)情況，另一方面商討明年重點(diǎn)工作有哪些、如何開展。


        當(dāng)前，疊加疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重因素，給今年的環(huán)保工作帶來許多挑戰(zhàn)。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，環(huán)保是否應(yīng)暫時(shí)讓行？黃潤秋說：“不能因?yàn)橛龅嚼щy，就放松要求，否則就會(huì)回到過去先污染后治理、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的老路上。”

        他強(qiáng)調(diào)，目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則不能改、方向不能變、力度不能減、標(biāo)準(zhǔn)也不能降。同時(shí)要更加注重精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、因地制宜。

        面對(duì)部分“硬骨頭”，要更加注重對(duì)地方工作的指導(dǎo)幫扶，深入市縣、企業(yè)，送技術(shù)、送方案、送政策，做到“一地一策”“一企一策”。生態(tài)環(huán)境部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方企業(yè)尤其是中小企業(yè)雖已復(fù)工，但環(huán)保工作還面臨資金困難。

        生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險(xiǎn)峰說，6月起將出臺(tái)針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶措施，指導(dǎo)地方開展工作。

        對(duì)于“十四五”階段生態(tài)環(huán)境工作的籌劃，黃潤秋表示，將一手抓源頭防控，降低污染物排放，一手抓生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。要花大力氣做的，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，打造從源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲到損害賠償?shù)娜湕l生態(tài)環(huán)境管理制度。

        實(shí)際上，多地已在創(chuàng)新管理機(jī)制上展開嘗試。

        “去年產(chǎn)生3.76億補(bǔ)償金，起到很好的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，有效撬動(dòng)了流域上下游共同做好水環(huán)境保護(hù)。”全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐恒秋介紹，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施兩輪以來，成效顯著?，F(xiàn)在這一模式正在推廣。安徽省建立了以市級(jí)橫向補(bǔ)償為主、省級(jí)縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將所有出省的、跨市的斷面全部納入補(bǔ)償范圍。同時(shí)在鏈條下游完善監(jiān)管，徐恒秋說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)保工作站，有利于環(huán)保工作的落地。

        今年2月，遼寧、河北、海南等地生態(tài)環(huán)境廳相繼印發(fā)通知，開辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，并最大限度做到“不見面”審批，及時(shí)辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。安徽的環(huán)評(píng)批復(fù)時(shí)間從過去的1個(gè)月縮短到1天。

        生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東透露，“十四五”規(guī)劃中，將現(xiàn)在的“水污染防治規(guī)劃”名稱改為“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”。他表示，根據(jù)這20年已取得的進(jìn)展，重點(diǎn)流域已從水污染防治為主，逐漸向山水統(tǒng)籌、向更關(guān)注水生態(tài)保護(hù)修復(fù)轉(zhuǎn)變，追求“有河有水、有魚有草，人水和諧”的目標(biāo)。


        此次疫情暴露出部分城市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力儲(chǔ)備不足等問題，各地政府就此抓緊補(bǔ)短板。目前，醫(yī)療廢物的處理能力已大幅提升。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年5月23日，全國醫(yī)療廢物處置能力為6167.3噸/天，相比疫情前的4902.8噸/天，增加了25%。

        4月，修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》增加了對(duì)醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的管理規(guī)定，加強(qiáng)了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位的主體責(zé)任。

        5月28日，我國首部民法典問世，“綠色原則”被寫入其中。民法典開篇規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

        此次民法典的問世，對(duì)解決生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問題有指導(dǎo)性意義。全國政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅說，民法典中直接涉及資源環(huán)境保護(hù)的條款達(dá)18條之多，涉及生活的方方面面。其中，物權(quán)編確立自然資源“有償使用”原則，及土地利用中的環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向；合同編將“避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”作為合同正當(dāng)履行所需承擔(dān)的基本義務(wù)。

        破壞環(huán)境者的違法成本也提高了。環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任的專章規(guī)定：侵權(quán)人故意違反國家規(guī)定污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。此外，環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償，也從政策性文件和司法解釋中走進(jìn)民法典。

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