為什么決勝藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 今年這樣干
“新冠肺炎疫情不可避免會對經(jīng)濟社會發(fā)展造成較大沖擊，對生態(tài)環(huán)境保護工作帶來一定的影響?？傮w上看，影響是局部的、短期的、有限的，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢不會改變。完成污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，我們既有壓力、有風(fēng)險，同時也有信心、有決心。”近日召開的月度例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久明確表態(tài)。
確保疫情防控和污染防治“兩不誤”——這是非常時期環(huán)保工作的方向所在。值得一提的是，今年恰逢打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝階段，也是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年，如何克服疫情影響、全力沖刺目標(biāo)？攻堅戰(zhàn)階段性任務(wù)能完成嗎？
提前完成7項指標(biāo)
優(yōu)良天數(shù)達標(biāo)仍有難度
打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點在于大氣污染防治。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，經(jīng)過3年努力，要大幅減少主要大氣污染物排放總量。到2020年，PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。
進入沖刺階段，治理進展如何？監(jiān)測顯示，2019年，全國337個地級及以上城市（下稱“337城市”）的PM2.5平均濃度為36微克/立方米，其中157個城市的年均值為35微克/立方米，達到世界衛(wèi)生組織提出的第一階段目標(biāo)值。但同時，全國仍有180個城市的PM2.5年均濃度未達標(biāo)。徐必久透露，包括二氧化硫、氮氧化物污染排放總量在內(nèi)的9項約束性指標(biāo)，有7項已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)，碳排放強度接近完成，優(yōu)良天數(shù)比例達標(biāo)仍面臨著較大風(fēng)險和壓力。
記者查詢進一步獲悉，2018年、2019年，337城市優(yōu)良天數(shù)比例分別為79.3%和82%；今年1月，該比例又重新降至69.5%。且在京津冀及周邊、汾渭平原等重點地區(qū)，優(yōu)良天數(shù)比例反彈現(xiàn)象頻發(fā)。
“重污染天數(shù)是空氣質(zhì)量有無改善的指標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)則是空氣是否向好的參照，代表大氣污染防治的更高要求。”國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登解釋，以華北地區(qū)為例，“好天氣”多出現(xiàn)在非采暖季，一旦進入冬天，在沒有“天幫忙”的基礎(chǔ)上，優(yōu)良天數(shù)難有明顯改善，進而影響全年表現(xiàn)。“說到底，還是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)沒有根本性改變，達標(biāo)才存在難度。”
污染反彈背后
燃煤、非電治理仍是重點
結(jié)合現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平進一步表示，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進入決勝期，也出現(xiàn)了一些新問題。一是重點區(qū)域的顆粒污染物仍處于高位，部分城市甚至不降反升；二是臭氧污染增長的趨勢非常明顯，在部分城市已超過PM2.5成為首要污染物。
談及“反彈”原因，多位專家直指燃煤污染。“今年春節(jié)以來，機動車和揚塵排放大幅減少，但重污染天氣依然頻發(fā)，主因之一就是采暖排放增加。”國家大氣攻關(guān)聯(lián)合中心相關(guān)專家表示。在此期間，對河北中南部、河南北部、山東西部等地的監(jiān)測顯示，二氧化硫、氮氧化物比值明顯升高；在京津冀及周邊地區(qū)，民用散煤消耗量較節(jié)前增長約30-40%。“結(jié)果均表明燃煤排放所有增加。”
“考慮到2019年新增氣、電代煤500多萬戶，與去年春節(jié)相比，散煤排放量下降比例卻低于預(yù)期，僅下降20%左右。”上述專家稱。
彭應(yīng)登表示，工業(yè)用煤同樣值得重視。“我們在華北多地督察發(fā)現(xiàn)，工業(yè)散煤對大氣污染影響較大。特別是一些‘小散亂污’企業(yè)，使用散煤現(xiàn)象突出，生產(chǎn)、加工及使用全過程均要加強控制。”
此外，移動源排放也是多個城市的主要污染源。國家大氣攻關(guān)聯(lián)合中心相關(guān)專家舉例，2017-2019年，北京5個空氣質(zhì)量監(jiān)測交通站點的二氧化氮年均濃度位居前列，比其他監(jiān)測點位高出40%左右。“移動源排放已成為北京大氣污染的首要來源。柴油車氮氧化物和一次顆粒物排放高，而汽油車揮發(fā)性有機物的排放高，如何做好三項污染物協(xié)同減排，是其污染防治面臨的主要難題。”
中國工程院院士賀克斌還稱，臭氧污染與現(xiàn)階段的交通、工業(yè)系統(tǒng)密切相關(guān)。“我們既有最先進的東西，最落后的東西也沒有完全淘汰，跨度非常大，面臨一個非常復(fù)雜的污染物體系。要實現(xiàn)PM2.5與臭氧協(xié)同控制，還需從交通、工業(yè)等非電領(lǐng)域挖掘潛力。”
向結(jié)構(gòu)開刀
“地方版”行動計劃密集出臺
為統(tǒng)籌非常時期的污染防治工作，生態(tài)環(huán)境部于近期下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，要求“集中力量打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。注重統(tǒng)籌PM2.5和臭氧協(xié)同防治、統(tǒng)籌秋冬季和春夏季、統(tǒng)籌重點地區(qū)和城市群地區(qū)，著力抓好清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“公轉(zhuǎn)鐵”等工程建設(shè)，加快推進工業(yè)窯爐、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，確保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標(biāo)任務(wù)。
同時，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年攻堅行動工作方案》正在制定。“今年將堅持聚焦京津冀周邊和汾渭平原重點區(qū)域39城市，同時拓展到蘇皖魯豫等非重點區(qū)域。繼續(xù)做好秋冬季重污染聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)，同時推進夏季時段的‘冬病夏治’和臭氧管控。實施重點行業(yè)與特色行業(yè)相結(jié)合，不僅緊盯鋼鐵、火電等重點行業(yè)，同時關(guān)注造成臭氧污染的石化等行業(yè)。”曹立平稱。
結(jié)合自身實際，河南、天津等多地也已發(fā)布“地方版”治理方案。以空氣質(zhì)量排名相對落后的山西為例，“決戰(zhàn)目標(biāo)”分為約束性指標(biāo)和爭取性指標(biāo)。除完成國家下達的考核任務(wù)，山西還將力爭實現(xiàn)11個設(shè)區(qū)市的排名前移，其中太原退出空氣質(zhì)量后10名、臨汾退出全國倒數(shù)第一。“核心是向結(jié)構(gòu)開刀，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、實施散煤清潔化替代、推動運輸結(jié)構(gòu)綠色化等作為決戰(zhàn)任務(wù)。”山西省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
“大氣污染防治就像治療慢性病，病因是長年積累導(dǎo)致，治病也如剝絲抽繭般需要耐心和毅力，歐美國家比我們用了更長的時間才取得顯著改善，沒有所謂‘特效藥’。就像一場疫情不會影響我們對國家經(jīng)濟社會平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的信心，幾次重污染也不會動搖大氣污染防治工作的信心。”國家大氣攻關(guān)聯(lián)合中心相關(guān)專家強調(diào)。
確保疫情防控和污染防治“兩不誤”——這是非常時期環(huán)保工作的方向所在。值得一提的是，今年恰逢打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝階段，也是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年，如何克服疫情影響、全力沖刺目標(biāo)？攻堅戰(zhàn)階段性任務(wù)能完成嗎？
提前完成7項指標(biāo)
優(yōu)良天數(shù)達標(biāo)仍有難度
打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點在于大氣污染防治。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，經(jīng)過3年努力，要大幅減少主要大氣污染物排放總量。到2020年，PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。
進入沖刺階段，治理進展如何？監(jiān)測顯示，2019年，全國337個地級及以上城市（下稱“337城市”）的PM2.5平均濃度為36微克/立方米，其中157個城市的年均值為35微克/立方米，達到世界衛(wèi)生組織提出的第一階段目標(biāo)值。但同時，全國仍有180個城市的PM2.5年均濃度未達標(biāo)。徐必久透露，包括二氧化硫、氮氧化物污染排放總量在內(nèi)的9項約束性指標(biāo)，有7項已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)，碳排放強度接近完成，優(yōu)良天數(shù)比例達標(biāo)仍面臨著較大風(fēng)險和壓力。
記者查詢進一步獲悉，2018年、2019年，337城市優(yōu)良天數(shù)比例分別為79.3%和82%；今年1月，該比例又重新降至69.5%。且在京津冀及周邊、汾渭平原等重點地區(qū)，優(yōu)良天數(shù)比例反彈現(xiàn)象頻發(fā)。
“重污染天數(shù)是空氣質(zhì)量有無改善的指標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)則是空氣是否向好的參照，代表大氣污染防治的更高要求。”國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登解釋，以華北地區(qū)為例，“好天氣”多出現(xiàn)在非采暖季，一旦進入冬天，在沒有“天幫忙”的基礎(chǔ)上，優(yōu)良天數(shù)難有明顯改善，進而影響全年表現(xiàn)。“說到底，還是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)沒有根本性改變，達標(biāo)才存在難度。”
污染反彈背后
燃煤、非電治理仍是重點
結(jié)合現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平進一步表示，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進入決勝期，也出現(xiàn)了一些新問題。一是重點區(qū)域的顆粒污染物仍處于高位，部分城市甚至不降反升；二是臭氧污染增長的趨勢非常明顯，在部分城市已超過PM2.5成為首要污染物。
談及“反彈”原因，多位專家直指燃煤污染。“今年春節(jié)以來，機動車和揚塵排放大幅減少，但重污染天氣依然頻發(fā)，主因之一就是采暖排放增加。”國家大氣攻關(guān)聯(lián)合中心相關(guān)專家表示。在此期間，對河北中南部、河南北部、山東西部等地的監(jiān)測顯示，二氧化硫、氮氧化物比值明顯升高；在京津冀及周邊地區(qū)，民用散煤消耗量較節(jié)前增長約30-40%。“結(jié)果均表明燃煤排放所有增加。”
“考慮到2019年新增氣、電代煤500多萬戶，與去年春節(jié)相比，散煤排放量下降比例卻低于預(yù)期，僅下降20%左右。”上述專家稱。
彭應(yīng)登表示，工業(yè)用煤同樣值得重視。“我們在華北多地督察發(fā)現(xiàn)，工業(yè)散煤對大氣污染影響較大。特別是一些‘小散亂污’企業(yè)，使用散煤現(xiàn)象突出，生產(chǎn)、加工及使用全過程均要加強控制。”
此外，移動源排放也是多個城市的主要污染源。國家大氣攻關(guān)聯(lián)合中心相關(guān)專家舉例，2017-2019年，北京5個空氣質(zhì)量監(jiān)測交通站點的二氧化氮年均濃度位居前列，比其他監(jiān)測點位高出40%左右。“移動源排放已成為北京大氣污染的首要來源。柴油車氮氧化物和一次顆粒物排放高，而汽油車揮發(fā)性有機物的排放高，如何做好三項污染物協(xié)同減排，是其污染防治面臨的主要難題。”
中國工程院院士賀克斌還稱，臭氧污染與現(xiàn)階段的交通、工業(yè)系統(tǒng)密切相關(guān)。“我們既有最先進的東西，最落后的東西也沒有完全淘汰，跨度非常大，面臨一個非常復(fù)雜的污染物體系。要實現(xiàn)PM2.5與臭氧協(xié)同控制，還需從交通、工業(yè)等非電領(lǐng)域挖掘潛力。”
向結(jié)構(gòu)開刀
“地方版”行動計劃密集出臺
為統(tǒng)籌非常時期的污染防治工作，生態(tài)環(huán)境部于近期下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，要求“集中力量打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。注重統(tǒng)籌PM2.5和臭氧協(xié)同防治、統(tǒng)籌秋冬季和春夏季、統(tǒng)籌重點地區(qū)和城市群地區(qū)，著力抓好清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“公轉(zhuǎn)鐵”等工程建設(shè)，加快推進工業(yè)窯爐、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，確保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標(biāo)任務(wù)。
同時，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年攻堅行動工作方案》正在制定。“今年將堅持聚焦京津冀周邊和汾渭平原重點區(qū)域39城市，同時拓展到蘇皖魯豫等非重點區(qū)域。繼續(xù)做好秋冬季重污染聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)，同時推進夏季時段的‘冬病夏治’和臭氧管控。實施重點行業(yè)與特色行業(yè)相結(jié)合，不僅緊盯鋼鐵、火電等重點行業(yè)，同時關(guān)注造成臭氧污染的石化等行業(yè)。”曹立平稱。
結(jié)合自身實際，河南、天津等多地也已發(fā)布“地方版”治理方案。以空氣質(zhì)量排名相對落后的山西為例，“決戰(zhàn)目標(biāo)”分為約束性指標(biāo)和爭取性指標(biāo)。除完成國家下達的考核任務(wù)，山西還將力爭實現(xiàn)11個設(shè)區(qū)市的排名前移，其中太原退出空氣質(zhì)量后10名、臨汾退出全國倒數(shù)第一。“核心是向結(jié)構(gòu)開刀，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、實施散煤清潔化替代、推動運輸結(jié)構(gòu)綠色化等作為決戰(zhàn)任務(wù)。”山西省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
“大氣污染防治就像治療慢性病，病因是長年積累導(dǎo)致，治病也如剝絲抽繭般需要耐心和毅力，歐美國家比我們用了更長的時間才取得顯著改善，沒有所謂‘特效藥’。就像一場疫情不會影響我們對國家經(jīng)濟社會平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的信心，幾次重污染也不會動搖大氣污染防治工作的信心。”國家大氣攻關(guān)聯(lián)合中心相關(guān)專家強調(diào)。
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