2019年城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)發(fā)展評(píng)述和2020年發(fā)展展望

時(shí)值歲末年初，為了及時(shí)反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)新一年的發(fā)展趨勢(shì)，我會(huì)組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2019年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)述和2020年展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。

一、2019年行業(yè)評(píng)述

（一）主要政策

近年來，習(xí)近平主席多次提出，中國(guó)要堅(jiān)持走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，要全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。2019年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》，力促加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。明確提出，經(jīng)過3年努力，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口；基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)；基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高；推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)、健全排水管理長(zhǎng)效機(jī)制、完善激勵(lì)支持政策、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

2019年7月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，結(jié)合國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的發(fā)展水平現(xiàn)狀，明確提出了到2020年農(nóng)村污水治理需要達(dá)到的目標(biāo)要求。2019年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》，明確了農(nóng)村黑臭水體排查、治理方案編制、治理措施要求、試點(diǎn)示范內(nèi)容以及治理效果評(píng)估、組織實(shí)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)啟動(dòng)黑臭水體治理工作。要求形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式，加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作。

2019年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工信部聯(lián)合發(fā)布《污水處理及其再生利用行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，對(duì)污水處理及再生利用行業(yè)的清潔生產(chǎn)提出了明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)和推動(dòng)污水處理及其再生利用行業(yè)企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境。2019年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，向市場(chǎng)釋放出明確信號(hào)，國(guó)家將加快生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，未來非電利用（生物燃?xì)?、清潔供熱、液體燃料等）將成為生物質(zhì)能主要利用方式，這將有利于畜禽糞污、餐廚垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品加工廢水等對(duì)水環(huán)境有較大影響的城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物的無害化處置。

（二）行業(yè)發(fā)展

1.污水處理持續(xù)開展提質(zhì)增效

近幾年，污水處理提質(zhì)增效已成為城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)發(fā)展的重要需求，從最初的污水處理廠提標(biāo)改造向管網(wǎng)、泵站、廠站等全系統(tǒng)的提質(zhì)增效進(jìn)行轉(zhuǎn)變；以黑臭水體治理和污水提質(zhì)增效為抓手，從污水處理達(dá)標(biāo)排放向水環(huán)境改善、實(shí)現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)目標(biāo)轉(zhuǎn)變；從城市水環(huán)境系統(tǒng)的整體治理需求出發(fā)，合理進(jìn)行污水處理廠的提標(biāo)改造，有針對(duì)性地確定污水處理廠提標(biāo)改造的出水標(biāo)準(zhǔn)。

2.廠網(wǎng)河一體化系統(tǒng)治理、專業(yè)化管理成為行業(yè)共識(shí)

廠網(wǎng)河一體化管理模式為城市排水系統(tǒng)安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)和水生態(tài)安全提供更加科學(xué)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、綠色、智慧的運(yùn)營(yíng)管理保障，并在區(qū)域性水污染綜合治理中實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

3.行業(yè)放管服和營(yíng)商環(huán)境得到大幅度提升

隨著政府部門實(shí)行提前介入項(xiàng)目、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、主動(dòng)服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管等一系列政策措施，使得城鎮(zhèn)污水行業(yè)逐步形成了優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

4.環(huán)境污染第三方治理已經(jīng)提速

環(huán)境污染第三方治理是污染治理的一種新模式，即由“誰污染，誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰污染，誰付費(fèi)”。2019年4月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委及生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》，從稅收及資金政策方面對(duì)環(huán)境污染第三方治理予以鼓勵(lì)。7月國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》，明確選擇一批園區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

5.城市再生水需求和利用量增長(zhǎng)迅速

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展，城市人口呈現(xiàn)不斷上漲趨勢(shì)，人均水資源占有量逐年遞減，對(duì)再生水利用的需求迅速增長(zhǎng)。

（三）關(guān)鍵技術(shù)

1.城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)高效監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)行業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)，明確監(jiān)管指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)控及報(bào)警、城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)管、污水收集管網(wǎng)運(yùn)行及維護(hù)管理監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等，為城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)管理、城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效工作提供輔助決策，為流域水環(huán)境綜合治理提供有力支撐。

2.城市排水管渠數(shù)字化診斷、清淤設(shè)備及修復(fù)材料產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

在排水管渠精確檢測(cè)、疏通處理和原位修復(fù)等方面開展技術(shù)及軟件研發(fā)、裝備開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)編制和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。

3.好氧顆粒污泥技術(shù)成為行業(yè)研發(fā)熱點(diǎn)，多家單位研發(fā)工作進(jìn)展順利，適合中國(guó)低碳源水質(zhì)特點(diǎn)的顆粒污泥培養(yǎng)方法基本形成，示范工程有望在2020年內(nèi)投入運(yùn)行。未來該技術(shù)的工程應(yīng)用，對(duì)我國(guó)污水處理工程的提質(zhì)增效將會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。

二、2020年發(fā)展展望

1.在城鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域，從點(diǎn)源控制到面源控制、從被動(dòng)防治到主動(dòng)修復(fù)等方面的轉(zhuǎn)變，為參與水環(huán)境治理的企業(yè)從領(lǐng)域、技術(shù)和工藝等方面都提供了新的發(fā)展空間。

城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用設(shè)施的進(jìn)一步完善將是今后市場(chǎng)和技術(shù)關(guān)注重點(diǎn)。合流制溢流污染和面源污染治理也將成為重點(diǎn)任務(wù)。

2.農(nóng)村污水治理工作需要進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)。全面摸清農(nóng)村污水的污染情況以及處理設(shè)施現(xiàn)狀，科學(xué)編制行動(dòng)方案，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的合理治理模式和處理工藝，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性、可持續(xù)循環(huán)利用將是今后幾年的重點(diǎn)工作任務(wù)。要加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全面促進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作深入、合理、健康發(fā)展。

3.污水管網(wǎng)系統(tǒng)的完善和提質(zhì)增效，會(huì)帶來污水處理廠污泥量和有機(jī)物含量的增加。未來的污泥處理處置將會(huì)向著源頭減量、梯級(jí)利用、城市污泥中C、N、P等高效資源化回收，末端處置等方向發(fā)展。污泥厭氧消化技術(shù)會(huì)是未來的一個(gè)熱門方向，成本較低的沼氣能源回收和土地利用為主的厭氧消化技術(shù)將會(huì)得到重視；土地利用為主的好氧發(fā)酵技術(shù)也將得到廣泛應(yīng)用。